制造業(yè)：337調查背后：中美制造業(yè)的博弈
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而恰逢此時，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話第五輪正在華盛頓舉行、三一集團起訴美國總統(tǒng)奧巴馬與美國外資審查委員會（CFIUS）仍塵埃未定。無疑，此次337調查給了三一集團猝不及防的一擊。
但這并不是國內企業(yè)次遭受的337調查。
中國制造企業(yè)在“出海”時并不完全熟悉當?shù)氐氖袌鲆?guī)則，而且美國監(jiān)管法規(guī)多而細，使得中國企業(yè)稍不留神就可能觸犯“紅線”。
隨著“中國制造”海外布局的進一步展開，在開拓當?shù)厥袌鰰r將不可避免地遭到各種以知識產權和不公平競爭為由的訴訟。
近一段時間，全球第五大工程機械制造商三一集團有限公司（以下簡稱三一集團）有點“煩心”，原因是美國國際貿易委員會（USITC）啟動337調查，以確認三一集團的履帶式起重機產品是否侵犯了美國公司的專利權。
而恰逢此時，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話第五輪正在華盛頓舉行、三一集團起訴美國總統(tǒng)奧巴馬與美國外資審查委員會（CFIUS）仍塵埃未定。無疑，此次337調查給了三一集團猝不及防的一擊。
但這并不是國內企業(yè)次遭受的337調查。
早在9年前，當時國內大的書寫工具生產和出口企業(yè)浙江貝發(fā)公司，曾連同印度、韓國等地12家企業(yè)也紛紛被推上美國337調查的被告席。
欣慰的是，終調查判決以浙江貝發(fā)的勝利而告終。
“禮尚往來”的337調查
“337條款”源于美國《1930年關稅法》第337節(jié)，雖然距今已有80多年的歷史，但對美國影響深遠。該條款規(guī)定，如果進口行為存在不正當競爭，并且對美國產業(yè)造成侵害，USITC可以應美國國內產業(yè)的申請發(fā)起調查。
據(jù)了解，337條款所涉及的不正當進口行為的范圍很寬泛，實際操作中主要被用于制止侵犯美國國內有效知識產權的產品進口。
北京嘉潤道和律師事務所的張濤是國內個受理337調查案件的中國律師。回想起當時的浙江貝發(fā)記號筆訴訟案時，他表示，如果一旦認定某項進口產品侵犯美國國內有效的知識產權，USITC將頒布命令采取行政救濟措施，包括排除令和終止令，可阻止侵犯知識產權的產品進入美國境內，或者禁止已經(jīng)進口到美國的侵犯知識產權的產品進行廣告宣傳、銷售等商業(yè)行為。
“官司終贏了，并且浙江貝發(fā)之后對美國的出口長期保持著穩(wěn)步與速增長，這也在美國樹立了企業(yè)良好的知識產權形象。”張濤說。
那么，貝發(fā)公司借337調查反攻美國市場的做法，是否值得三一集團借鑒呢？
業(yè)內專家直言不諱，時過境遷，事情遠非如此簡單。
去年9月，CFIUS禁止了三一集團在美國的風電項目，憋屈的后者一怒之下將美國總統(tǒng)奧巴馬和CFIUS都推上了被告席。
“正因如此，現(xiàn)在三一集團遭到337調查也有‘禮尚往來’的意思。”安邦咨詢研究員劉恩僑說。
中美制造業(yè)“掰腕子”
與“狙擊”華為、中興一樣，劉恩僑對記者指出，對三一集團進行337調查不是個案。在美國制造業(yè)回流之際，實力雄厚的三一集團在美國市場具有極強的競爭力，使美國制造企業(yè)面臨很大的壓力。
“起訴的背后，是美國馬尼托瓦克起重機公司與三一集團之間的博弈。”中商情報網(wǎng)產業(yè)研究院機械行業(yè)研究員李俊華對記者表示。
美國威斯康星州的馬尼托瓦克起重機公司對外宣稱，他們的前雇員、目前為三一美國工作的約翰·蘭寧，曾向三一集團透露了相關的商業(yè)秘密。
的確，現(xiàn)任三一美國擔任履帶起重機部部長的約翰·蘭寧曾在馬尼托瓦克起重機公司工作了20多年，主持了專門針對歐美端市場的SCC8300履帶起重機的研發(fā)。
日前有消息稱，三一集團層對外透露，2013年公司定下全年的海外營收目標將為150億元。
對于337調查可能會帶來的海外營收的損失，劉恩僑指出：“美國只是三一集團海外市場的一部分，企業(yè)營收目標的實現(xiàn)并不僅僅只依靠這一市場，150億元的海外營收是否能夠實現(xiàn)與調查沒有實質性聯(lián)系。”
據(jù)悉，去年三一集團海外營收為87.4億元，如果要實現(xiàn)150億元的海外營收目標，今年相關業(yè)績需要增長72%。
不過，2012年三一集團在美國的銷售額只有3億元左右。此前曾有預測顯示，2013年三一集團在美國銷售額可達5億元，其占海外總體收入的份額依然很低。
李俊華認為，目前三一集團除了積極尋求我國商務部的支持，還應積極尋求國際輿論的支持，組建專業(yè)的法律團隊進行積極應訴，利用美國司法獨立的特點獲得有利判決，維護自身合法權益。
對于終的訴訟結果，他認為：“關鍵要看三一之前是否有意識并且繞開對方專利的保護，調查的具體情況還有待進一步觀察。”
中國制造的必經(jīng)之路
與中國端制造企業(yè)屢遭調查相比，國內房地產企業(yè)進軍美國卻一路綠燈。
今年6月，中國房地產圈著名的夫妻搭檔——潘石屹與張欣所牽頭的一家財團，以7億美元的價格購入美國紐約通用汽車大廈40%的股權，這也是中國私人投資者在美國大的一宗不動產投資記錄。
7月29日，上海綠地集團內部郵件又披露，將以10億美元的價格投資美國洛杉磯中心大都會項目。
“房地產投資不涉及核心技術，只是單純資金的注入。而中國的通信制造和農業(yè)等具有技術含量的企業(yè)，在美國未來投資時遇到的各種阻力依然很大。”劉恩僑說。
其實，過去幾年間“中國制造”企業(yè)已成337調查的重災區(qū)。目前我國已經(jīng)連續(xù)8年位居337調查涉案國家與地區(qū)的首位，此次起訴三一集團也是今年美國ITC啟動的第11起涉華337調查案件。
李俊華指出，中國制造企業(yè)在“出海”時并不完全熟悉當?shù)氐氖袌鲆?guī)則，而且美國監(jiān)管法規(guī)多而細，使得中國企業(yè)稍不留神就可能觸犯“紅線”。
據(jù)悉，337調查訴訟費通常為十幾萬美元，有時甚至達幾十萬至上百萬美元。中國機電產品進出口商會副會長姚文萍曾對記者指出：“由于對美國法律程序不了解以及須支付額的訴訟費，許多企業(yè)被列為337被告后，往往選擇不應訴。”
此外，由于地理位置相距遙遠，國內中小企業(yè)很難在短期內對美國337調查作出反應，這也導致企業(yè)缺席的情況頻頻出現(xiàn)。
因此在已判決的337調查相關案件中，中國企業(yè)的敗訴率達60%，遠于平均值26%。
劉恩僑指出，更令人擔憂的是，此次美國337調查可能會給其他國家?guī)碡撁娴摹笆痉缎薄缤瑲W盟跟隨美國對中國光伏產品提出的“雙反”調查。
但是必須正視的是，隨著“中國制造”海外布局的進一步展開，在開拓當?shù)厥袌鰰r將不可避免地遭到各種以知識產權和不公平競爭為由的訴訟。
李俊華認為，從長期角度來看，類似于337調查的事件將有益于積累我國制造企業(yè)開拓海外市場的經(jīng)驗。
同時，中國企業(yè)走向海外時必須要加強風險意識，并且做好全面的風險防控，此外采取正當且符合法律前提的競爭方式也非常重要。
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